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重农是永远没错的，抑商也绝非错误，而是在特殊年代里，不得不施行的措施。
如今，坐上这“执一以为天下牧”的位置后，黑夫看得更加明白了，对官府而言，有三个问题，是必须解决的。
1。官府运转需要巨额的财政开支，光靠农业税根本不够，如果不执行国有专营制度，请问钱从哪里来？
2。一旦遇到战争、灾荒等急需用钱，国库却空空如也，怎么办？
3。如果中央不把重要财源掌控在手中，形成压倒性的力量，一旦地方势力膨胀起兵造反，怎么办？
这是后世难住了中国两千年的“桑弘羊陷阱”，也是眼下少府、治粟内史达成的共识，也是黑夫必须继承的国策，牢牢把住国家的经济命脉……
“但这种大政府包办，真的能百利而无一害？真的能在这交通信息落后的时代严格执行么？”
大秦是富强了，一统了，但民众生活没有以肉眼可见的速度，变得更好。
先前在关中被掩盖的问题，随着秦吏空降到关东各地，也一一出现：
关东不适应秦地经济政策，水土不服，官营很难推行，各地的大工商业主无利可图后，盐、铁的开采效率渐渐低下，而官营工坊生产的东西价格昂贵，因为监管的缺失，质量也不见得多好，十年间，关东地区的盐铁产业凋敝堕落。
没有竞争的市场，终将死气沉沉，难有创新。
而原本作为调节谷价的各地粮仓强行收购的行为，反过来又造成了与民争利。
更有甚者，专营制度豢养了权贵经济，形成了以专营为名、攫取私利的特权集团。
还有一个麻烦是，设立一个专营的盐铁矿场，需要官吏吧？开采、运输、贩卖各个环节都由政府的供销社包办，也需要小吏吧？关中还好，关东地区，这中间上下其手在所难免，人为损耗和行政经费极大。
这是秦始皇帝一统后，少府遇到的诸多问题。
张苍和萧何方才批判了关东巨贾，眼下又批判起专营的弊端来，针针见血，不留情面！
而一道行政命令，关东的商贾真的抑制住了吗？没有！
虽有官府盐铁专营，但也有不少人甘冒违法重惩之风险，对抗国家专卖而大肆走私。
“虽有关梁之难，盗贼之危，商贾们也总是穿梭于岭南塞北、吴越荆襄，戴星出入，靠着贿赂、伪造等途径获得的符节验传，日行百里不为苦，而洛阳苏、白，河东等巨贾虽被打压一时，却仍保留了底蕴，在关东的官府倒台之际，拼命收复失地！”
张苍虽不喜商贾，但也不得不佩服这些人的钻营之能。
“说得没错。”
黑夫亦然，感慨道：“在西域，在岭南，在海东，走得最远的不是军队，也不是官吏、使者，而是商贾，为了追逐传说中的珠玉，他们已穿过北向户，越过滇池，去探索南海和身毒道了……”
“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”
“夜以继日，千里而不远者，利在前也。”
张苍、萧何二人同时说道，不谋而合。
为何能做到这种地步？说一千道一万，还是利益使然。
所以，不管官府怎么抑商，商品交换是目前条件下的经济发展的必要手段，发财致富是人之常情，所以抑商是抑制不了的，割了一茬，还是会长出来一茬。
资本主义尾巴不但割不干净，一旦时机到了，商人们就如壁虎尾巴样可以重新长出来，并能迅速地壮大，富可敌国……
就比方说，眼下关东诸地——也包括胶东在内，或许政治上是那些反王豪杰，曹参陈平说了算。
但经济上，却是各地巨贾在做主了……
黑夫暗道：“这也是为何，我一定要在洛阳开个好头，定下往后工商国策的缘故……”
若能得到关东巨贾们财力、人力上的支持，那会让黑夫的再一统，顺利许多。
现在，两种路线摆在面前。
一边是关东极度放任的商贾贸易，经济活跃，各地交往频繁，但却有巨贾坐大，富比王侯。
一边是关西秦地，大政府一手包办的专营经济，虽然稳定，且便于暴兵强国，但民间商业萎靡，缺乏竞争。
该怎么选呢？
好在黑夫有挂，他看向未来。
他先看了两千年……很可惜，铁框已经铸成，从经济政策层面看，之后两千多年，只要中国还是个农业社会，这太阳底下，难有新鲜事。
什么桑弘羊、王安石，翻来倒去，还是战国管、商玩剩下的那一套，难脱窠臼……
再往后看，西学东渐，似乎是多了很多选择，但一个个试过错后，摔了很多跤，迷雾却越来越浓，让人迷惘。
好在，历史最终给了他完美的答案！
“两种极端，皆不可取。”
黑夫露出了笑，说了一段在张苍、萧何听来，犹如天书，却被这位面历朝历代奉为圭臬的话：
“公有专营为主，民间私营为辅，这便是大秦的基本经济制度！”
第0970章 风口
摄政元年，十二月下旬，洛阳也下起了鹅毛大雪，从北邙山到大河岸皆是一片雪白。即便如此，洛阳商贾师史等人，依然冒着雪，焦急地等在西城门处，对着驰道西边翘首以盼。
洛阳是周天子之城，也是工商之城，此地位于天下之中，东贾齐、鲁，南贾梁、楚，做生意十分方便。虽然所谓的周王不过是傀儡，但好歹有天子名号，而中原诸侯达成了平衡，虽然各自之间狗脑子都打出来了，但好歹还有底线，达成了默契，不来洛阳打秋风，这座城市在纷乱的战国，竟维持了两百年的和平……
这便造就了洛阳的工商业十分繁盛，不算河南、巩两城，光一个洛阳城就有户四万家，人口近20万，而这里面，起码10万人都是非农业户口。他们从事工商业，或临街作肆，靠手艺吃饭，或投机专卖货物，从中赚取差价……
比如师史家，本是周天子的没落乐官，周灭亡后，他家改行开了个拉车船的纤行，后面发展成运输业，家中有上百辆车，专门承担物流运输业务。
后来，东西周虽为秦所灭，但别忘了，那十年里说了算的，是大商贾出身的吕不韦，吕不韦虽是濮阳人，但他发家，却是在洛阳和邯郸，故与苏、白、师史都有交情。
作为朝廷新贵，吕不韦上台后推行的政策与秦国传统严重不符，他也提倡重农，但却反对抑商。
文信候在经济上给关东商贾大开方便之门，不但允许秦军征服的土地上一切如旧，甚至还积极引关东商贾入关西，想把一直奉行经济上独树一帜的秦国，也拉入到这个巨大的市场中。
为了兜售自己的理念，吕不韦甚至不惜招揽天下智囊，花大力气编纂巨著，在《吕氏春秋》里塞了许多私货。
作为离关中最近的地区，作为吕不韦的封地臣属，洛阳商贾自然在那十年里，赚得盆满钵满。
可惜黄金时代转瞬即逝，吕氏倒台，秦始皇帝亲政后，朝中风向一变，政策收紧。
秦始皇帝承袭了商鞅的经济干涉政策，重农抑商，生意不好做了。更可怕的是，当吕不韦自杀后，洛阳商贾也被视为其同伙，遭到了打压，迁蜀的迁蜀，即便没走的，也残了半截，他们被从关中赶出，原本在洛阳从事的各类工商小作坊，也遭到禁止。
这下可差点为难死了洛阳人，他们这地方，处于山川之间，其中不过数百里。相对关中、梁楚而言十分狭小，加之人口繁多，可容人耕作的地方日益稀少，绝非一个好的农业区。如今工商业被被打压，十万非农人口的日子，顿时开始紧巴起来，洛阳经济比三十年前，凋敝了何止一倍。
眼看天下发生剧变，洛阳商贾乘着秦吏统治倒台，开始反攻失地，并通过政治投机，总算站对了队伍。
当更名“定一军”的兵卒开入洛阳，却没有像楚军一样军纪时空，四处夺人妻子财帛，而是遵循军纪后，洛阳商贾们都觉得，或许摄政黑夫，并不是个油盐不进的人。
洛阳人是有思量的：看上去大势在黑，而黑夫此人经历颇让人玩味，他虽非商贾，但在胶东，却大搞特区，不强行扭转胶东，而是因地制宜，鼓励齐地十三家大贾去海外逐利。
这叫洛阳商贾艳羡不已，希望黑夫也能在中原推行此策，于是此番苏、白两家就成了洛阳全体商贾的说客，肩负使命，带着申阳头颅，毅然西去……
等了许久，眼看天气又要变暗，守城门的士卒也警惕地看着这群“五蠹”，长达百年的歧视和打压，在关中，商贾就是卑贱的代名词，哪怕有几个臭钱，但依然是底层，这种思维一时半会是改变不了的。
眼看众人就要告辞打道回府时，却不想几辆车缓缓驶来，正是入咸阳游说的苏离、白给二人。
大小商贾们立刻呼啦啦地围了上去，事关各家的未来，他们也顾不得礼数了，随意寒暄一下后便匆匆问道：
“二君，如何？”
苏离和白给对视一眼，二人离开咸阳回来的路上，已经商议许久，将官府的态度和透露的信息，基本都摸透了。
“摄政赞扬洛阳诸贾杀盗首申阳，弃暗投明，其爱国拳拳之心，能与弦高相提并论！”
高帽子先戴一顶，将洛阳商贾们都夸成“爱国商人”，然后便是正儿八经的政策了。
“不过，盐、铁、金锡乃国之根本，仍需官府专营，商贾不得插手，但盐一项上，今天下板荡，军旅少食，故特开一例，商贾有余粮者，可运送粮秣予均输、平准官，以换取盐票，再凭借盐票，自行去盐池处获取等量盐，便可自行转运贩卖，价钱不得超过平价一倍，在卖地再缴一道盐税即可……”
说白了，就是官府把零售权都交给商人，只控制生产和批发这一环节——黑夫还是不放心让猗氏直接承包盐场，这个家族已在猗氏县的土皇帝了，再将盐场交还给他家还了得？
猗氏为了合法获盐，会自行耕种，或从河东其他地方购入粮食，以换取盐票，从而达到事实上的垄断，而洛阳的商贾们，即便有心，也只能分到一杯羹。
获利最大的还是官府，盐税一样没少收，却节省了运输、销售成本，无形中也少了许多官吏。
“粮食呢？”洛阳本地产粮不多，通过商贾从外运送粮食，成了全城性命悠关的事。
“粮食也如此，官府以平籴法统一购销。”
所谓平籴法，便是由国家控制粮食的购销和价格：政府在丰年以平价收购农民余粮，防止商人压价伤农；在灾年则平价出售储备粮，防止商人抬价伤民，防止“谷贱伤农，谷贵伤民”。
此外，高利贷也不准继续发了，不准兼并田土，不准买农人为奴婢——走投无路的农夫，只能去找官府，或改隐官籍，做官方隶臣妾，或接受分配，作为移民。
如此一来，囤积粮食、放贷，这两个洛阳商贾的拿手好戏都被禁止，持续数月的自由放任结束了，他们又要回到秦始皇帝那个民间贸易凋敝的年代……
“不过。”
苏离与白给商量过，接下来的消息他们可以偷偷不说，但官府很快就会派人来宣布，与其到时候陷入被动，不如自己主动全盘托出，继续做洛阳商贾的领袖……
“夫纤啬筋力，贩脂、卖浆、洒削、胃脯、丝帛、陶器、木器等，官府都将放开，任由洛