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杜如晦拱手答道：“回陛下，胥吏制度已经拟定，有几种晋升和铨选的机制，比如地方秀才，可通过胥吏考试，做地方最底的小吏，而举人则可以做高阶胥吏，入职后俸禄、爵位都不一样，一些落榜的进士，也可以在京城和各州为胥吏，同样要经过一次策论的考试……”
一项项说下了，条清理晰，整个制度较为完善了。
罗昭云耐心听着，这一套选吏之法，有些类似后世的公务员考试了，还算合理。
如果溯本求源，胥吏制度扩于唐代，发展到宋明元清时期，已相当腐败的一个阶层，民间常常有‘贪官污吏’的说法，其实不论是官还是吏，谁一旦有了权力，腐败问题就有可能会出现。
所以，罗昭云在选用、考核、任免方面，对胥吏制度作出了一些更改，无所谓是官还是吏，都纳为官僚队伍，只是入选当职的难度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核与录入备案。还要强化监督，规范化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安稳。
第1003章 任用钦差大臣
商议完了救援措施和筹备后，需要确定谁去执行，代表朝廷去指挥现场。
这次去华阴县，普通官员去了难有作为，除了革职查办贪官污吏之外，还有救济灾民，安抚百姓，修理河工，提防瘟疫发生等要事。
“百里泽国，数万灾民，关系到关陇地区东大门的稳定，朝廷的威严法度，对待百姓的仁心，所以，此次办理赈灾，必须用可靠之人，能力突出，办事果断，你们觉得，哪一位去较为适合？自尚书以降，侍郎也好，侍中也罢，至少五品以上京官，懂断案，会治民，能够代表朝廷中枢政要，显得重视此事件。”罗昭云提出一些要求，对于这次派选官员很重视，有诸多要求。
长孙无忌、房玄龄等相互看了看，似乎在询问对方有什么人选。
此时，杜如晦打破沉默，拱手道：“臣想保举一人，可胜任此赈灾职务。”
罗昭云看了他一眼，问道：“什么人？”
“吏部，考功司员外郎马周。”杜如晦忽然开口提到了这个人。
马周本是寒门子弟，少年好学，李唐时期到了大兴城，寄住在朋友常何家中，被李唐启用，但是官职并不大。
罗昭云读过一些隋唐史书，自然记着此人，所以攻克长安后，也破格提拔了，做了吏部考功司员外郎，负责参掌文武磨勘考课，就是负责收录和整理文武百官年底考核业绩，有点像后世的人力资源部门，组织人事部之类的。
此时被长杜如晦提出来，罗昭云倒是眼神一亮，马周的确是一个不错人选，寒门出身，性格刚正，一定会秉公处理。
“朕对马周印象不错，凭能力和品行，倒是能够胜任此差遣，不过，他的身份和官品不够，要去革职查办一个郡守，还是有些问题。朕就封马周一个钦差大臣，手持圣旨赦书，到地方去差遣，代表朝廷和朕，有生杀夺予之权，便宜行事，查办贪官污吏，修筑河堤，赈济灾民，稳定冯翊郡的局势！”
众人所以没有听过“钦差大臣”的名词，觉得有些新鲜，但是由陛下口里说出的新鲜词太多了，所以大家都见怪不怪，有点司空见惯了。
似乎每次的新鲜词，看似灵机一动，却总能恰到好处，符合一个特定的场景和用处，犹如神来之笔一般。
诸位大臣咀嚼了钦差大臣四个字，不难理解，这是陛下钦点差遣，代表朝廷，权力增大，外出公干，自然能够名正言顺了。
“臣等没有异议！”众人多少都知晓马周为人，虽然出身寒门，但是能力突出，精通文史，是个实干的年轻官员，刚三十出头，正是外放磨炼的好时机。
“那就用马周了。”罗昭云决定启用马周，这是一个好机会，如果马周将赈济灾民、修理河工的灾事处理妥当，那么回来之后，便可以提拔使用，由从五品官，升到正四品，做个侍郎没问题了。
商议完赈济灾民，解救黄河水灾的事后，罗昭云的心思也能安稳一些，只等明日朝会，由御史台先奏出问题来，然后各种凋令、赦书一道道吩咐下去。
罗昭云让黄门侍郎萧瑀按照他的意思，润笔之后，再交给他过目，没有问题后，加盖玉玺，准备朝会上使用，分给门下省加印和六部试行。
“众卿，尔等皆是国之栋梁，朕的左膀右臂，还有一件事，关于地方郡州县改制问题，朕已深思熟虑许久，觉得目前郡太多，过于分散，使得朝廷政令，不能有效传达，郡州之间，跨度不大，许多重合的治区，所以，打算合并一些郡，取消这个称呼，建立行省制。”
“行省制？”
这些大臣又有些发懵，这陛下的新词，还真是层出不穷啊！
房玄龄看来看长孙无忌，又看了看魏征，都是面带苦笑，显然都没有提前得到消息，还真是陛下一个人思考出来的。
现在他们都有些麻木了，都说术业有专攻，纵观当今陛下罗昭云的成长史，似乎多是戎马生涯，带兵厮杀作战比较多，严格来说，是一个武将出身，马背上得天下，按理说，应该对文史和治国，有所短板才对。
但是，罗昭云的才华却让所有人佩服，毕竟那罗成诗集，当年可是在长安城、洛阳城广为流传，许多佳作的诗词，都是难得的名句，使得许多清高自傲的才子们，都望尘莫及。
可众人没有想到，在治国方面，这罗昭云的目光，比他们这些大臣都要长远，脑洞似乎也更大，经常奇思妙想出来新的制度，比之前数百年积累下的制度，似乎有了很大的进步和完善。
京城的官员、百姓，大多以为是政事堂的这些智囊们出谋划策，制造出那些新鲜词和制度，其实唯有他们自己明白，这些理论和新制度，可跟他们没有什么关系，都是陛下说出来，他们只是照办，回去按照框架来完善、填补而已。
“陛下，行省又是什么，比郡还大吗？”长孙无忌好奇问道。
罗昭云难得露出了一丝笑容，说道：“行省行省，其实就相当于把中央三省分部门放在了地方一样，行省官员，名为巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，说直白一些，就是地方高官了，但是，为了避免藩镇出现，所以，把刑狱审判、军事防务抽离出来，各有系统管辖，所以这个巡抚，只管政务就可以了。”
众人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡抚的意思，这是要加强中央集权了。
自古以来，中央与地方的权力结构，主要采用地方分权和郡县制中央集权两种模式。这两种模式“以一个否定另一个”，螺旋式发展。
比如秦统一后，实行极端中央集权，以郡县统制各地，嬴姓皇族无尺寸之封，“一尊京师而威服天下”，到了东西两汉郡国并行，对秦极端中央集权既有继承，又有变通。
但魏晋南北朝以豪族大土地占有为基础的方镇都督分权或割据，又是对秦汉郡县制中央集权的否定。隋和唐前期，重建中央集权的州县、府兵、科举等体制，又是对魏晋南北朝地方分权割据的否定。
每个历史时期，都有适合它，或是因它而产生的新制度，罗昭云这么做，既要稳定朝廷管辖地方，结束十八路诸侯拥兵自重的混乱情况，又要让地方机构，约束性更强，良性发展。所以，他借用了后世元代开始的行省制，明代的三司会商，甚至参考了部分二十一世纪的制度模式，综合在了一起，适应当前这个大环境。
第1004章 君臣坦诚
政事堂的一些机要成员，算是明白了行省的概念，其实就是负责地方的政务，范围变大，但是权力也被分离出来一些。
比如军权，地方戍卫军不再受行省执政官的管辖，军方系统由军队把控，受枢密院调动，武将则由兵部考核升迁等，军政分离，免得拥兵自重。
司法、刑狱这方面，也被分离出来，虽然刑狱官吏在地方任职，受到巡抚官的节制，但刑狱方面的事，可直接上奏京城的大理寺、刑部等，独立的系统，巡抚不得干涉。
如此一来，地方官既有相互管辖、协同配合的工作，也有独立的系统，可以将本系统内的重要大事，及时上奏，避免地方官一手遮天，徇私枉法。
“陛下打算设置多少个行省？”
“全国可设立三十至四十个行省，十个总督军区，行省负责政务，军区负责练兵，戍卫，保卫一方。行省下面，各领数个州，几十个县，每个行省巡抚直接对中央负责，加强朝廷对地方的层层管控。”
“为了避免擅权，每个行省巡抚，定期要轮换，五年为一任，两任必须更换，各州去掉刺史称谓，更名知府，管理地方政务。除此之外，置安抚使、刑狱使、常平使，分掌兵、刑、市场平与盐铁专卖，为了确保赋税运送，各地再设水陆转运使，负责税收仓禀转运与调配，弥补各行省、州县的盈亏。”
这里面混合了唐宋元明，不同时期的制度要点，去繁就简整合在了一起，取其精华，去其糟粕，因为每个时代的制度，都有优点和缺点，罗昭云把认为对的，或是对历史有贡献的官职、制度拿出来使用，就打造一个相对更完善、实用的政令。
“知府、安抚使、刑狱使、平常使、转运使……”
这些政事堂的骨干们，都在咀嚼陛下提到的而这些官名，以及对应职责。
虽然开始听起来别别扭扭，比较新鲜，但是仔细琢磨，越发觉得官名称谓，与相关职责，都恰到好处的契合了。
“诸位卿家觉得如何，有什么说什么，坦诚交流，此处非朝堂金殿之上，哪怕顶撞了朕，也不会怪罪。再说，只要道理说得通，朕倒是乐得听到不同声音！”罗昭云不想把政事堂变成一言堂，需要听一听这些肱股之臣的建议，毕竟需要他们去配合推行。
魏征犹豫道：“陛下，这些变更一改前朝，虽然更细致了，但是官员们接受，也需要一个过程，何况这么多部门，暂时没有那么多可用之人，如果贸然开设，恐怕会使得官吏队伍臃肿起来，官僚队伍庞大，俸禄与职田自然就多了，加上官绅的田不上税，又照顾部曲、佃农，最后税收和俸禄开销，恐怕会落在百姓身上，最后官僚冗繁沉重，会出现积贫积弱的局面。”
高士廉顺着道：“不错，臣也同意魏大人所言，贸然设置如此多的机构和部门，人手实在不够，一旦放开官员品质和能力的选拔，很容易造成更多无能之辈，巧言令色之人，混入官吏体系，使得贪官污吏增多，日后不好管理，容易烂在各地司衙内，难以根除。”
长孙顺德、房玄龄等人也都点头，觉得两位说辞大有道理，不得不慎重考虑在内。
罗昭云沉吟片刻，说道：“这个问题，朕也曾思量过，所以才打算尽快推行胥吏制度，扩大官吏晋级和铨选，把俸禄、职田、住舍待遇等，都规定好，确保制度的稳定执行。同时，在立国之初，许多读书人还没有用武之地，正好连开三年的科举，选拔各地人才，用举人、进士等，来填补这些地方、京城的官吏，三年之后，再将科举改为三年一考，定为常规！”
“同时，在�